Правило — точно. Перед выборами каждый выбирает: голосовать — или взять выплату и на этих выборах не голосовать. Выплата — процент от медианного дохода, утверждённый референдумом; фиксированной суммы нет. Один бюллетень — один голос, множителя при подсчёте нет; голос усилен только тем, что доля каждого бюллетеня растёт, когда другие выходят. Платит бюджет по закону; кандидат не платит никогда. Вводит, меняет и отменяет правило только референдум всех граждан — простым большинством, без порога явки.
Протокол нигде не введён, пилот не проведён: доли, явка и числа об исходе выборов в главах — оценки, и победы на выборах протокол не обещает никому. Если глава говорит иначе, верны Точные ответы и Устав. Кандидату — десять вопросов и десять шагов. Гражданину, главе города, финансисту, жертвователю, журналисту, учёному, юристу — ответы по ролям. Всё действующее одним файлом: llms-full-ru.txt.
Молдова в цифрах: поборы, примэрии и цена конторы¶
Глава: 09 — Другие страны (парный к §53) Файл: 09_053b · v1 · 19 сентября 2026 Источник: проверка с архитектором общих тезисов 019c (реформа вычитанием) и 013e (законы экономики в политике) на открытых данных Молдовы: правительственный путеводитель по добровольному объединению примэрий (2026), портал бюджетной прозрачности IDIS «Viitorul» (данные министерства финансов, 2019), переписи 2004 и 2024 годов. По правилу «международное сначала» общая логика остаётся в 019c, а страновой материал вынесен сюда.
Как читать эту главу (пометка 02.10.2026). В тексте встречаются формулировки, которые легко прочитать неверно: «голос x2», «x3», «вес голоса» — арифметика доли, а не множитель: каждый бюллетень считается за один. Действуют лист точных ответов 1d и устав 048m.
1. Всё посчитано, ничего не сделано¶
Архитектор предложил проверку: «если ты думаешь, что сейчас в сёлах считают бюджет и эффективность, попробуй найди открытый отчёт или бюджет и найди подобное нашему обсуждению в реальной Молдове, где есть цифры». Проверка дала результат, которого ассистент не ожидал: цифры есть, и они почти дословно совпадают с обсуждением в 013e.5. Утверждение ассистента «эту сумму никто не считает» неверно. Считают — уже больше десяти лет. Не делают.
2. Примэрии¶
Данные официального правительственного «Путеводителя гражданина по добровольному объединению» (Государственная канцелярия, 2026) и исследований к нему:
| Показатель | Значение |
|---|---|
| Примэрий в стране | 892 |
| Из них с населением меньше 3 000 человек | 87 % |
| Доля бюджета малой примэрии, уходящая на зарплаты и администрацию | около 30 %; в примэриях до 1 500 жителей — от 10 до 31 %, в отдельных — до 86 % |
| Доля собственных налогов и сборов в доходах примэрий до 1 000 жителей | около 20 %: остальное — трансферты из центра |
| Доля домов без воды, приходящаяся на малые примэрии | 80 % |
| Что даёт объединение | Административные расходы падают с 30 до примерно 11 % бюджета |
Отчёты о вариантах территориальной реформы опубликованы в 2015 году (при поддержке ПРООН) и в 2018 году; концепция реформы — в 2026-м. Одиннадцать лет исследований с одним и тем же выводом.
Архитектор прочитал две строки таблицы вместе: «то есть примэрия собирает налоги и получает деньги почти на свою зарплату; очень весело». Вывод даже мягче, чем позволяют цифры. В самых малых примэриях собственные налоги и сборы дают около 20 % доходов, а на зарплаты и администрацию уходит около 30 % бюджета: контора стоит в полтора раза больше, чем собирает. Всё, что она собрала с села, она тратит на себя и ещё берёт треть сверху из трансфертов; всё остальное, что достаётся жителям, — детский сад, дорога, освещение — приходит из центра, и примэрия служит для этих денег передаточным окном. По тесту пиццерии (018.40–41) это предприятие, у которого расходы на управление превышают выручку: на рынке оно закрылось бы в первый год, а здесь существует десятилетиями, потому что выручку заменяет трансферт, а клиент не может уйти. (Оговорка к арифметике: 20 % — доля для примэрий до тысячи жителей, 30 % — среднее для малых примэрий; группы близкие, но не тождественные.)
3. Один реальный бюджет¶
Архитектор смягчил вывод: «ну, может, не отменить, но оцифровать в рамках страны и понять: а как так живут жители, что не могут прокормить примара? Это как-то странно». Оцифровано уже: на портале бюджетной прозрачности есть профиль каждой примэрии. Вот самая малая в стране по числу жителей — примэрия Салчия Тараклийского района, исполнение бюджета за 2019 год (последний год на портале; данные министерства финансов).
| Показатель | Леев | На жителя |
|---|---|---|
| Жителей | 293 | — |
| Доходы всего | 1 023 895 | 3 495 |
| из них налоги | 207 872 (20.3 %) | 709 |
| из них трансферты из центра | 747 200 (73 %) | 2 550 |
| Расходы всего | 967 216 | 3 301 |
| из них «государственные услуги общего назначения», то есть сама примэрия | 651 499 (67.4 %) | 2 224 |
| из них культура, спорт, отдых | 216 677 (22.4 %) | 740 |
| из них жилищно-коммунальное хозяйство | 38 232 | 130 |
| из них образование | 20 208 | 69 |
| из них социальная защита | 5 000 | 17 |
| Оплата труда (по экономической классификации) | 716 898 (74.1 %) | 2 447 |
| Вложения в основные средства | 10 000 (1 %) | 34 |
Прочитать это можно так. Две трети бюджета — содержание самой конторы; три четверти — зарплаты; на всё, что останется в селе после этого года, — дорогу, трубу, крышу — потрачено десять тысяч леев, по 34 лея на жителя. Собранных налогов хватает на треть расходов на примэрию. И самое наглядное: примэрия обходится каждому жителю в 2 224 лея в год — это почти в точности сумма D (033c.9c). Село уже сегодня платит за каждого жителя один D в год — только не жителю, а на содержание окна, через которое ему передают остальное.
Это крайний случай, а не средний: в средней малой примэрии на администрацию уходит около 30 %. Но таких крайних — десятки, и портал показывает каждую.
4. Как же так живут жители¶
Ответ не в том, что они не могут прокормить примара, а в том, с чего примэрии вообще разрешено кормиться. Основные налоги — НДС, акцизы, бóльшая часть подоходного — идут в центр; местными остаются налог на недвижимость по устаревшей оценке и мелкие сборы. А живёт такое село на то, что местным налогом не облагается вовсе: переводы из-за границы, пенсии, огород. Экономика у села есть, налоговой базы у примэрии нет. При этом штат у конторы почти постоянный — примар, секретарь, бухгалтер, землеустроитель — и не зависит от того, 300 в селе человек или 3 000; поэтому ниже примерно полутора тысяч жителей стоимость на человека взлетает, и закон недаром называет этот порог минимальным.
5. Подпись, которая стоит дороже зарплаты¶
Архитектор заметил: «а примар — это тот, кто переводит землю под стройку, да? И нет денег ему на зарплату». Это верно по существу: градостроительный сертификат и разрешение на строительство выдаёт примар, а местный совет участвует в изменении назначения земли. Получается контора, у которой нет денег на собственное содержание и есть подпись, превращающая участок под кукурузой в участок под застройку с разницей в цене в десятки раз (019c.6c). Это не обвинение кого-либо, а описание стимулов: бедное ведомство с дорогой подписью — учебная конструкция, и удивляться стоит не тому, что она иногда срабатывает, а тому, что её сохраняют. Вычитание здесь двойное: убрать перевод назначения для дома на своей земле (019c.6c) — и подпись перестаёт чего-то стоить; объединить примэрии — и у оставшейся хватает денег на специалиста с нормальной зарплатой.
6. Сколько ехать до соседней примэрии¶
Архитектор спросил именно это: «а сколько ехать до следующей примэрии, если эту убрать?» По координатам населённых пунктов (расстояния по прямой; по дороге примерно в полтора раза больше):
| Соседняя примэрия | По прямой |
|---|---|
| Будэй | 4.3 км |
| Карбалия (соседняя автономия; сама одна из самых малых в стране — 374 жителя) | 5.3 км |
| Мусаиту | 6.1 км |
| Алуату | 6.4 км |
| Виноградовка | 7.4 км |
| Новосёловка | 7.4 км |
| Албота де Жос | 7.8 км |
| Балабану | 8.4 км |
| Тараклия, районный центр | около 12 км |
В радиусе восьми с половиной километров от примэрии на 293 жителя работает ещё восемь примэрий, каждая со своим примаром, секретарём и бухгалтером. До ближайшей — шесть-семь километров по дороге, десять минут на машине, полчаса на велосипеде; до районного центра — около двадцати минут. И село продолжает пустеть: по переписи 2004 года в самом селе Салчия жили 382 человека, по переписи 2024 года — 166. Контора осталась той же.
7. Это x10? Счёт по реальным бюджетам¶
Архитектор: «то есть если все эти в радиусе 10 км объединить, то будет как раз эффективность x10». Проверка по данным того же портала за 2019 год — восемь примэрий Тараклийского района в этом радиусе (Карбалия, относящаяся к соседней автономии, не включена).
| Примэрия | Жителей | Расходы, леев |
|---|---|---|
| Салчия | 293 | 967 216 |
| Алуату | 704 | 1 140 057 |
| Будэй | 834 | 2 225 765 |
| Мусаиту | 838 | 1 485 846 |
| Балабану | 864 | 2 610 149 |
| Новосёловка | 1 384 | 3 352 021 |
| Албота де Жос | 1 425 | 3 480 406 |
| Виноградовка | 1 548 | 4 321 985 |
| Всего | 7 890 | 19 583 445 — 2 482 лея на жителя |
Восемь контор на 7 890 человек — меньше, чем живёт в одном городском квартале. Если принять для них правительственные цифры (около 30 % бюджета на администрацию сейчас и около 11 % после объединения), выходит: администрация стоит 5.9 млн леев, после объединения — 2.2 млн; экономия около 3.7 млн леев в год, то есть 19 % всех расходов, или примерно 470 леев на жителя. Это согласуется с оценкой исследований — 14–25 %.
Так что x10 это не даёт, и говорить так нельзя. Точные кратности три. Для жителя Салчии стоимость конторы падает с 2 224 до примерно 270 леев — в восемь раз. По всем восьми примэриям расходы на администрацию падают втрое. А бюджет в целом выигрывает пятую часть. Кратный эффект есть только там, где база ниже всего, — ровно как сказано в 015b.6b; в среднем по кластеру это не порядок, а пятая часть. Но и пятая часть здесь — 3.7 млн леев каждый год на восемь сёл, у которых на всё, что остаётся после года, уходят десятки тысяч: в Салчии — десять тысяч леев. Вложения в то, что останется сёлам, вырастают не на 19 %, а кратно. (Оговорка: доля администрации для семи остальных примэрий взята средней, а не из их профилей; точный счёт делается по тем же открытым данным за вечер.)
8. Служанка в лучшей комнате замка¶
Архитектор: «я подозреваю, что примар Салчии получает самую большую зарплату, и половину его расходов несёт государство, и он, слуга народа, живёт лучше народа. Это как если бы в центре замка в самой большой комнате хорошо спали служанка и повариха, а граф проживал бы в сарае». Проверить можно только косвенно: зарплаты конкретных людей ассистент не искал и искать не должен. Но бюджет говорит достаточно. На оплату труда в 2019 году ушло 717 тыс. леев; при штате в шесть-восемь человек это в среднем 7.5–10 тыс. леев в месяц на человека с начислениями — примерно на уровне средней зарплаты по стране в тот год (около 7.4 тыс. леев) и в несколько раз выше средней пенсии (около 1.9 тыс.; обе цифры — по памяти ассистента). В селе на 293 жителя, большинство которых пенсионеры, это почти наверняка самые высокие и единственные стабильные заработки. Поправка к словам архитектора: государство несёт не половину, а почти три четверти расходов — 73 % доходов составляют трансферты.
В абсолютных числах это не богатство — 400–500 евро в месяц, — и упрёк не к людям, которые, скорее всего, честно работают за небольшие деньги. Упрёк к конструкции, и она объясняет сопротивление реформе лучше, чем «жадный примар»: в пустеющем селе примэрия — главный работодатель. Шесть-восемь зарплат — это шесть-восемь семей, для которых контора и есть экономика села; вместе с роднёй это заметная часть избирателей, и объединение для них означает не «оптимизацию», а потерю единственной работы. Трансферт из центра работает как скрытое пособие по безработице, выплачиваемое в форме должностей, — самое дорогое из возможных, потому что к каждой зарплате прилагаются кабинет, отопление и полномочия. Последовательный ответ тот же, что в 013e.5: если государство хочет поддержать эти семьи, дешевле и честнее платить им напрямую, чем содержать ради этого контору, у которой 1 % бюджета идёт на то, что останется селу.
9. Что делает примар и зачем он в каждом селе¶
Архитектор: «а какие вопросы вообще решает примар, кроме кабинета и зарплаты? Сейчас у всех есть авто, и решить вопрос можно удалённо по телефону или поехать в центр. Зачем каждому селу примар, если больница как бы не нужна?» Упрёк в непоследовательности справедлив: довод «услуга не обязана быть в каждом селе», который ассистент применил к школе и врачу, к конторе применим в первую очередь. Функции примэрии первого уровня делятся на три группы, и у них разная судьба.
| Группа | Что это | Нужно ли присутствие в селе |
|---|---|---|
| Бумага | Справки о составе семьи и хозяйстве, похозяйственная книга, регистрация рождений и смертей, простые нотариальные действия, сбор местных налогов, воинский учёт | Нет. Само правительство в путеводителе по объединению обещает «более 600 услуг» онлайн и через центр услуг; бóльшая часть справок нужна только потому, что их требует другое ведомство, — это вычитание в чистом виде (019c.5) |
| Компетентность | Закупки, проекты под внешнее финансирование, градостроительные сертификаты и разрешения, водопровод и канализация, дороги | Нет, наоборот: это нужно делать там, где хватает денег на специалиста. Контора из четырёх человек с бюджетом в миллион леев не может ни провести тендер, ни вести проект — об этом прямо пишет тот же путеводитель |
| Присутствие | Детский сад, уборка снега, уличное освещение, кладбище, социальный работник, действия при паводке или пожаре | Да, но это работа одного-двух человек на месте, а не примара с аппаратом |
То есть контора в каждом селе нужна меньше, чем школа или фельдшер: первые две группы функций от близости к жителю не выигрывают, а вторая от неё проигрывает. Поправка к словам «у всех есть авто»: машина есть примерно в половине дворов (019c.6g), и как раз у тех, кому справки нужны чаще всего, её нет; поэтому довод держится не на машине, а на телефоне и на том, что справка не должна требоваться вовсе.
Как у других (по памяти ассистента, без проверки). В Литве на 2.8 млн жителей 60 самоуправлений; Латвия в 2021 году сократила их со 119 до 43; Грузия в 2006 году упразднила сельский уровень и оставила около семидесяти муниципалитетов; Дания в 2007 году — с 271 до 98. В Молдове 892 примэрии на 2.4 млн жителей — в среднем меньше трёх тысяч человек на контору. Обратный пример — Франция с десятками тысяч крошечных коммун; но там малую коммуну содержит богатая налоговая база, а технические функции давно переданы объединениям коммун.
10. Как при этом выглядит сама реформа¶
И это лучшая иллюстрация раздела, какую можно было найти. Объединение сделано добровольным. Чтобы примэрии согласились, правительство платит: пакет стимулов на 2026–2030 годы — 6.49 млрд леев, в том числе 3 000 леев на каждого жителя объединяющейся примэрии. Это около 2 700 леев на каждого жителя страны — сумма порядка одного D (033c.9c): государство платит за согласие на реформу примерно столько же, сколько протокол платит за отказ от голоса. А путеводитель для граждан открывается перечнем гарантий: «село остаётся селом», «детский сад и школа не закрываются», «примар и советники остаются в должности до выборов 2027 года», в каждом селе вместо примэрии открывается центр услуг и появляется «представитель примара». То есть каждую закрытую контору заменяют новой конторой с новым чиновником — ровно тот ход мысли, за который архитектор упрекал ассистента в 013e.5: поток сохраняется, меняется русло.
11. Школы¶
Здесь сделано больше, и это тоже показательно. Финансирование по формуле «деньги идут за учеником» действует с 2013 года. Школа на 50 учеников получает около 44.5 тыс. леев на ученика, школа на 900 учеников — около 27 тыс.: малая школа обходится на ученика на 50–65 % дороже. Министерство создаёт сеть образцовых школ, по одной на район, со школьными автобусами; чтобы привлечь детей из малых школ, семьям дают бесплатный подвоз и ежемесячное пособие на два года — то есть деньги семье, как в 013e.5. И та же политическая стена: оптимизацию школ критикуют как «уничтожение сельских общин», и малые школы продолжают существовать.
12. Что показала проверка¶
Первое: ассистент был неправ, утверждая, что никто не считает; это стоило проверить раньше, чем писать. Второе, важнее: знание не узкое место (019c.2) — это теперь не рассуждение, а документ. Государство знает цифры, публикует их, соглашается с выводом — и может провести реформу только добровольно, только с гарантией «ничего не закроется» и только заплатив несколько миллиардов. Причина названа в том же путеводителе между строк: реформу надо продать избирателю, которому всё равно, сколько стоит примэрия, но не всё равно, останется ли вывеска. Протокол меняет именно этого избирателя.
13. Честные оговорки¶
Добровольное объединение с компенсацией — не глупость, а разумный способ провести реформу в действующей системе; упрёк не к авторам, а к условиям, в которых они работают. Итог реформы неизвестен: сроки — до выборов 2027 года. И цифры путеводителя — агрегаты; расчёт из 013e.5 остаётся прикидкой, а не сверкой с реальной сметой. 🟡
14. Прозрачность без спроса¶
Первая версия этой оговорки говорила, что бюджет отдельного села ассистент «в открытом виде не нашёл», и архитектор спросил: «а это нормально, что бюджет села не выложен в интернет открыто?» Проверка показала, что вопрос поставлен ассистентом неверно: бюджеты выложены. Решения местных советов, включая бюджеты, с 2018 года публикуются в Государственном реестре местных актов; министерство финансов ведёт портал исполнения бюджета; а институт IDIS «Viitorul» со словацким партнёром держит портал бюджетной прозрачности — более 1.3 млн показателей по 930 с лишним населённым пунктам с 2012 года, с профилем каждого села, сравнением сёл между собой и со средним по району и даже разделом «Если бы я был примаром». Ассистент не нашёл не потому, что спрятано, а потому, что искал поверхностно, — вторая такая ошибка за раздел (первая — разрешения на строительство, 019c.6c).
Находка важнее поправки. Портал создан на гранты иностранных фондов, а не по требованию избирателей; о том, сколько людей им пользуется, данных нет, но на решения о примэриях он, судя по одиннадцати годам без реформы, не повлиял. Это точное подтверждение тезиса 018.40.2: спрос создаёт предложение, а предложение без спроса ничего не создаёт. Прозрачность в Молдове предложена — донорами, министерством, реестром, — но у того, кто решает выборы, нет причины в неё заглянуть. Реформаторы двадцать лет исходили из того, что людям не хватает информации; оказалось, что не хватает читателя. Протокол ничего не добавляет к открытости данных — он создаёт того, кому они нужны: избирателя, заплатившего за голос, и кандидата, которому выгодно показать ему цифру.
15. Другие молдавские примеры в общих разделах¶
Страновой материал, оставленный в общих разделах как иллюстрация рядом с другими странами: обязательные автошколы и кассы (015b.6c, 019c.1), цена и себестоимость жилья, разрешения на строительство и перевод земли (019c.6c), акциз на ввоз автомобиля и доля НДС в бюджете (019c.6e), прогноз доли автовладельцев среди оставшихся избирателей (019c.6g), схема скупки голосов 2024 года и пенсии (019d.2–4b), расчёт «автобус или дом» и «село или квартиры» (013e.5).
Связанные: 053 (Молдова: возможности) · 019c (реформа вычитанием) · 013e (законы экономики в политике) · 019d (рыночная цена голоса) · 018.40–41 (тест пиццерии) · 015b.6b–6c (низкая база)